苏州市集体林权制度主体改革在江苏率先完成,山西精准确权不留后遗症

采用数字化航片新技术 建林改技术支撑新体系 山西精准确权不留后遗症

  中国绿色时报7月20日报道  林权制度改革,均山到户涉及到亿万农民的权益。如何勘界准确、公平,成为林改之初农民最关心的问题。
  山西省林业厅抓住了这个源头,2008年8月,集体林权制度改革试点工作启动以来,在林改勘界确权方面,山西省成功应用了地理信息系统,极大地提高了林改科技含量,使林改技术操作更简便、数据采集更准确、外业调绘更高效、档案管理更先进,特别是使农民真正参与到集体林权制度改革的全过程,确保了农民的知情权、参与权和决策权。
  解决历史难题,需要科技支撑
  山西地处黄土高原东部,全省的生态公益林比重大、宜林荒山多;生态环境脆弱、立地条件差;地形支离破碎、人均林地面积少。集体拥有的林地大多是疏林地、灌木林地或政府规划的宜林荒山,有林地也大多是生态公益林。
  在上世纪八九十年代山西省实施了户包治理小流域和“四荒”使用权拍卖,将部分林地流转给林业大户或社会团体进行治理,这些改革与目前的集体林权制度改革政策不完全一致,操作程序也不是十分规范。由于过去历次确权粗放,因地界不清造成许多林权纠纷。全省范围有241个国有林场与村庄毗邻,插花地较多,林权纠纷不可避免。
  在复杂的历史背景下,为保证改革的彻底性、确权的精确性和农民的广泛参与性,山西省林业厅决定走科技支撑之路,投资600多万元,由省林科院组建科技支撑队伍,成立林改专家咨询组,专门为山西集体林权制度改革解决技术难题。最终成功开发了以数字航片为基础图的“林权信息采集系统”,编制了配套的参与式操作程序等应用于林改工作中。
  航片图上调绘,高效精确易懂
  采用传统万分之一地形图来识别地块、勾绘确权,专业性强、工作量大,县、乡两级根本抽不出足够多的识图技术人员。拿着宗地上图,老百姓说像“山药蛋”,看不懂又难看。
  “林改信息采集系统”则把参与式理念融入地理信息系统,最关键的一条是用航片作为基础图,将现实世界的地形地貌真实反映在图上,农民很容易识别各类地块,真正成为林改的参与主体。所以,技术人员也将这套系统称之为参与式地理信息系统。
  技术人员在入村前将目标村庄打印出1:3000到1:5000的航片图,在村里由农民和其他利益相关者一起判读航片,画出每块林地的界限;将现场得到的数据录入电脑,可自动算出每块林地的面积;反馈给村(组)公布并得到全体村民的确认后,制订符合本村(组)实际的林地家庭承包方案;林地确权到户后,让林权权利人在打印出的航片图上勾绘宗地,由技术人员会同相关林权权利人实地核实确认边界、填写林权信息登记表后,进行内业整理录入林权信息采集系统,作为勘界发证的依据,最终形成林权信息档案材料;同时自动生成需要打印的林权证申请表和林权证,并以航片作为林权证宗地附图。另外,利用系统还可以绘制出各类专题图,如村(组)宗地分布图、权利人宗地位置图等。
  系统创新多用,综合林权管理
  “林改信息采集系统”本身携带的数据很丰富,在此基础上还可开发网络化的、基于GIS技术的大型信息系统《山西省林权信息管理系统》,实现从采集、汇总、变更、查询分析、三维演示、管理等功能一体化。“林改信息采集系统”本身具有较强的兼容性,可以兼容二类调查和其他矢量数据,因此,这个系统也可以在更广的范围内应用,如进行经营方案编制、造林规划设计等。
  一个系统多项用途,此系统有八大优点不可忽视:一是可以准确地将各类林地和承包到户宗地反映到图上,并绘制出各类主题图。二是可以将各类林地和承包到户宗地的属性数据输入到与宗地对应的数据库,将空间数据直接与属性数据相连。三是系统中任何一块宗地都可以在短时点击查询,了解其属性。四是便于动态管理资源,如将每年在小班或宗地上林地资源的变化情况以属性的方式记录到属性数据库中,可以了解林地资源的动态变化。五是可以对资源状况进行统计分析。六是便于领导正确决策,如在审批采伐时可以查询目标宗地,根据宗地的属性做出决策。八是数据资源可以与其他工作领域共享,林改过程中可以获得全面的、系统的林地资源数据,这些数据可以用于林业资源调查、土地利用规划、林业工程设计等。
  目前,山西省1:10000基础地理数据已准备就绪,“林改信息采集系统”在18个林改试点县普遍采用,调查摸底基本结束,确权面积过半。系统运转正常,解决了林地调绘难、工作量大、技术力量不足、档案难以管理等实际问题,深受广大基层林业部门和农民群众的欢迎。

国家林业局政府网10月27日讯10月26日,苏州市人民政府收到江苏省深化集体林权制度改革领导小组正式批复,标志着苏州市集体林权制度主体改革任务已顺利完成。正如省委常委、苏州市委书记蒋宏坤要求的那样,苏州的集体林权制度改革要力争进度上快于全省各市,成效上好于全省全国。按照中央和省有关集体林权制度改革的政策,苏州的45.51万亩集体林地,全部明晰了产权,并依法核发了林权证、股权证。改制率、发证率都达到或超过了100%,在全省率先完成集林权主体改革任务,是全省13个市中首个高质量完成省政府下达的目标任务的市。
从统到分再到合的转变
新中国成立以来,苏州集体林地的经营变迁,大体经历了土改时期的分山分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社时期的山林集体所有、统一经营和改革开放初期的林业三定等阶段。短暂的土改运动后,就是长达20多年的农业合作运动和人民公社,林地实际上由集体统一经营。直到上世纪八十年代初,国家开展了林业三定,对林地又进行了分山到户。至此,苏州的集体林地经营总的来说实现了由统到分的变革。
林业三定时,能用于林业生产、有直接经济效益的山地,苏州市都按户进行了均分。当时大大解放和发展了农村生产力,山区林农通过勤劳的双手,发展经济林果,走上了致富之路。但随着全省、全市经济的快速发展和农村生产关系的变革,这种小而散、散而弱的经营状态,越来越难以满足林农快速提升林地经营效益的愿望,劳动力成本高、产品与市场难以快速对接等困难和矛盾日益显现。
针对上述问题,这次的集体林权制度改革,苏州因地制宜,则在林地经营由分再到合的转变方面下了功夫。该市对山区原由集体统一经营的生态林,依托农村三大合作组织,将林地林木资产纳入原有合作社中;对山区林业三定时均分到户的经济林,在进一步明晰产权的基础上,积极组建林果茶专业合作社,鼓励林地和林木流转,引导林民入股、入社经营,解放了林业生产力,促进了农民增收。据统计,截至目前全市林地林木流转面积累计达到7.14万亩,吴中区、高新区、张家港市等地还结合这次林改,出台了林果产业结构调整政策,对林果土地流转实行资金补助,对规模种植户给予资金补贴奖励,极大地调动了生产能手参与林果结构调整的积极性,推动了特色高效林果基地建设。
从农民到股民的转变
苏州市在这次改革中把长期以来由集体管护的山林全部折合成股,分给每个农民。全市有139844位农民取得了这些林地的股权,通过股权分享利权,从中获取长期、稳定的收益。高新区浒关开发区所属阳山街道的7个村,把7488亩原由集体统一经营的林地,整合组建大阳山林地股份合作社,并委托大阳山国家森林公园经营管理,进行森林旅游休闲开发,将收益通过股份合作社返回到7个村的每位股民手中。
对于果茶经济林,苏州市借这次改革之机,通过完善合同、补发林权证等方式,进一步明晰了经营主体。广大林农对林地有了更加真切的归属感,集约化、组织化经营的理念得到了进一步提升,各级各类以抵御市场风险、提高产出效益为目的的林业专业合作组织应运而生。这些合作组织在为广大农户提供高效优质品种、先进种养技术、及时市场行情、快捷销售渠道的同时,还实行入股会员分红制,有效带动了农民的增收。吴中区种茶林农按区域自发组建30多个茶叶股份合作社,把林农茶园土地承包经营权折价入股,茶农除茶园出产茶叶销售给合作社为直接收入外,在合作社打工可以获取工资性收入,还可在年底合作社年度利润中按股分红,获取二次分配。
从约定俗成到权属固定的转变
智慧往往来自于农村最基层,上世纪八十年代林业三定时,苏州是全省把林地分得最彻底的市。当时的改革虽然也是均山到户的,但权证都保留在村集体,林地队界四至不清,老百姓是自己认好看好自家树。一地多户、一树多户、树地分离等许多复杂情况也就从那时起便出现了。林农想进行新品种更新非常困难,大树换成小树,其他人的树遮荫吸肥,新树难以成活生长。在这次的林权制度改革中,苏州针对这些实际情况,在充分尊重民意的基础上,将林地承包经营权延长至70年,并以清晰标志物为界,分块发放林权证,在林权证中附上林权四至内所有共有人的名册,加盖骑缝章。既充分尊重了历史,又很好地明确了林地、林木的权属关系,全市35.083万林农拿到了相应权证,合法权益从法律上得到了完全的确认和保护。
从少数人说了算到多数人说了算的转变
改革中,苏州市始终把林农利益和社会稳定放在首要位置,坚持依法办事、规范操作程序、统一标准要求,充分体现林农说了算的改革要求。在林改工作中,严格按照法定程序予以全力推进,特别是全市涉及林改任务的107个村(社区)在制定林改方案、修改合作社章程及股权分配方案上,均按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等有关规定,依法召开村民代表大会或社员代表大会,进行表决通过,并严格把握了两个2/3,即参加村民(社员)代表大会的人数必须超过应到人数的2/3,表决通过票数必须达到到会人数的2/3。
澳门新葡亰,改革后,林农说了算也将能得到更好的执行。原来的山林,林农很少关注,认为那是集体的,随集体怎么处理,跟自己关系不大。现在不同了,林农获得了山林的股权,在头脑中同时也被植入主人翁意识,对山林的任何动作,林农从漠不关心转变成了最关注的人。以前关于林地经营利用问题,村集体干部之间有时还会有分歧,有时老百姓和村集体也会闹点小矛盾。通过改革,走规范程序,依法操作,村干部之间、村民与村集体之间的关系反而更加和谐了。
从传统管理到现代管理的转变
以往,林业资源的管理仅仅停留在传统的数据统计汇总上,情况反映不够直观,数据更新不够及时。借这次林权制度改革,苏州市加大研发投入力度,对现有林业资源实施了数字化管理,建立了地理信息系统数据库。全市林业资源每一块林地都被纳入电脑数据库里,建立了林地、林木资源、林权宗地图及地形图的更新机制,实现了林业资源管理的信息一体化,业务规范一体化,系统应用一体化。
在以前在林权发证中,只是粗放性地用人工在地形图上点点勾勾。在这次改革中,该市还专门开发应用了林权宗地图发证系统。林权发证过程中,运用了新开发的林权宗地图发证系统,印制了涉及林改任务的镇、村地形图,实地进行勘界确权,并在计算机内进行宗地图勾绘,完成林权宗地图制作与打印,建立宗地图库,实现图形与业务表单属性数据的关联,完成林权证的打印与资料管理。
改革前,苏州林地历史资料缺失,权证档案不全。在这次改革中,该市还认真全面的采集了各方面数据,确保了各级林改档案资料的完整、准确、系统和规范,并在实现档案数字化管理方面进行了探索和研究。这一套明白帐为今后林权流转、抵押贷款等提供了详实有效的依据,留下了一批非常珍贵的历史资料。
这些管理手段的转变,让一切更加高效起来。不但加快了改革进度,保证了准确性,提高了改革质量,还为下一步林权流转、实施生态公益林补偿机制、更好保护林业资源奠定了坚实基础。
从25到125的转变
苏州不仅顺利完成了集体林权制度主体改革任务,把林地、林木确权到户,实现了明晰产权。还在探索配套改革、巩固改革成果方面做出了有益探索。
江苏集体林权制度改革的主要方向就是要通过明晰林农林地林木所有权,引导林农走合作化经营的道路,通过规模开发和经营,进一步解放林业生产力,最终实现致富林农、保护生态的目标。苏州市在改革开展之初,就按合作经营目标进行了制度设计,并在这次改革中积极推行,成效显著。目前,全市林果茶等专业合作社总数已达68家,其中26家为近两年组建。
特别值得一提的是,苏州市为配合这次集体林权制度改革,生态补偿方面在全国走出了举足轻重的一步。今年7月12日,苏州市委、市政府出台了《苏州市生态补偿机制意见》,对省级以上生态公益林在原有每年每亩补偿25元的基础上,再增加100元,增长到125元。以往,省级以上生态公益林国家财政的补偿标准仅为每年每亩10元,省财政补至20元,苏州又补至25元。今年通过配套改革,在原有基础上又增加了4倍。如此的补偿标准,不仅在全省,在全国都是力度最大、标准最高的,充分表明了苏州对集体林权制度配套改革和全市生态保护的重视。
苏州是经济发达地区,改革和发展一直走在全省全国前列。完成了集体林权制度改革主体改革任务,只是苏州农村和林业改革的又一个起点,相信苏州农村发展和林业改革将会借这次改革的东风,飞得更高、更远!

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