张德新在全省林业站工作会议上的讲话,林业站建设看吉林

——“林业站基层行”系列报道之五

  中国绿色时报9月11日报道(记者  刘继广 
通讯员 
赵钢)
 崭新的两层黄色小楼、鲜明的站标、统一的设计、统一的标准、统一的风格……
  这是记者在吉林省基层林业站看到的动人情景。
  林业站建设看吉林!
  近年来,吉林省在推进林业站标准化建设、提高队伍素质、推进现代林业建设方面,先行先试,推陈出新,闯出了一条发展壮大之路。
  大力推进标准化建设   走进吉林省和龙市头道镇林业站200多平方米的办公楼,让人眼前一亮:一层是整洁的办事大厅、办公室、厨房和卫生间,二层是档案室和站长办公室。档案室的柜子里,森林经营、营造林技术、林政资源管理、森林保护、重点公益林、集体林权制度改革等各类档案排列得整整齐齐。
  林业站站长、32岁朝鲜族小伙子崔相权激动地说:“过去林业站办公没有房子,就像孩子没有家一样,工作起来缺乏动力。现在林业站的条件改善了,站里同志的工作积极性提高了,干劲也更足了!”
  吉林省基层林业站的大变化就发生在近几年。
  吉林省乡镇林业站大都始建于上个世纪七八十年代,办公用房极为陈旧,设备严重不足,林业站工作人员地位很低。特别是上个世纪90年代,林业站下放到乡镇管理,对林业站的建设带来了巨大影响,部分乡镇林业站的办公用房甚至被变卖,连基本的办公条件都无法保证。
  “远看是烧炭的,近看是要饭的,仔细一问是林业站的。”这是以前基层林业站的真实写照。
澳门新葡亰,  根基不牢,地动山摇。
  2008年,吉林省林业厅高瞻远瞩,启动实施了林业站标准化建设,组织人力对全省林业站基础设施建设情况进行摸底调查,编制了《吉林省基层林业站标准化建设规划》,并上报省发改审批立项。经林业厅多次与财政部门沟通协调,并报请省人大常委会通过,将项目建设资金纳入年度财政预算,保证了资金渠道和项目建设的连续性。考虑物价上涨因素,每个林业站建设的省级补贴资金不断提高,从2008年的12万元提高到2010年的15万元,今年提高到了18万元。截至2011年底,全省累计投资7281万元。截至今年7月底,全省完成林业站标准化建设212个。
  办公条件改善了,职工社会地位提高了,但是,没有从根上解决职工后顾之忧,编制和经费问题仍然是林业站建设的重中之重。
  近年来,吉林省始终将解决基层林业站编制、经费问题作为一项重点工作,厅长张德新亲自主持召开党组会,专题研究解决林业站编制经费问题,并亲自与问题集中的难点县(市)主要领导沟通协调。在此基础上,省林业厅通过采取制定政策、高层推动、沟通协调、项目调控、难点推动等措施,取得显著成效。截至2011年底,吉林省林业站体系建设基本完成,全省9个市州、60个县市区均设立了林业站,乡镇林业站达704个,实现了按乡设站的要求。全省各县(市、区)全部对林业站核定了编制,共核定编制4055名,占职工总数的94%;定编职工中财政开支的比例达到了97%,其中全额拨款的比例超过了84%,在全国同行业跻身一流水平。
  编制和经费的有效解决,进一步完善了机构,稳定了队伍,有力地保障了林业站工作职能的有效发挥。
  着力推进林业生态建设   全国林业站建设看吉林,吉林林业站建设看和龙。
  和龙市林业站建设有两大亮点:一是在全省率先完成了全市8个基层林业站的标准化建设,林业站站容、站貌和办公条件均得到了大幅度的提升;二是充分发挥职能作用,积极组织开展森林资源保护和植树造林工作,使全市森林覆盖率达到了83%,树立了良好的边境城市形象。
  83%,一个令人称羡的数字,来源于点滴积累。
  不懂得高深的理论,讲不出大道理,但是,在林业站工作30余年的53岁和龙市福洞镇林业站站长慎庆学,却对林业充满了感情。
  “1997年林业确权发证的时候,福洞镇的林地面积只有6200公顷;最近两年集体林改勘察林地发现,全镇林地面积增加到了7145公顷,林地面积提高了15个百分点;森林覆盖率也由上个世纪八十年代的63%提高到了现在的73%,增加了10个百分点。林地面积和森林覆盖率的大幅度提高,相当于福洞又增加了一座大山呀!”慎庆学激动地说。
  树木多了,大山绿起来了,慎庆学宣传林业、带领当地群众植树造林的干劲更足了。他带领林业站的同志进村入户,采取各种方式积极宣传党的林业方针政策,使林业惠民政策深入人心,老百姓植树造林的积极性更加高涨了。每逢植树季节,这里许多村屯都出现了以前少有的“争苗造林”的喜人局面。
  其实,和龙林业站在林业生态建设中的先锋作用,只是吉林林业站建设的一个小小缩影,这种例子在吉林还有很多很多。
  浩特芒哈乡是前郭县生态最脆弱的乡镇之一,域内沙丘沙岭起伏,风沙危害严重。
  孙彦章,浩特芒哈乡林业工作站站长,20年如一日,一心扑在林业工作上。1992年,他建议并起草了《浩特芒哈乡关于治理沙漠化土地造林绿化实施方案》,1993年春季开始实施。孙彦章带领全体林业站人员开始了长达40天的野外测量工作,完成了1500公顷有林地测量和1200公顷宜林地的规划任务,建立和完善了森林资源档案,为浩特芒哈乡防沙治沙提供了决策依据。2002年国家实施生态草建设工程,他又及时同上级林业主管部门沟通,为本乡申请生态草项目建设。短短几年时间,完成生态草建设面积4800余公顷,使草原覆盖率由原来的30%以下,提高到90%以上。
  春华秋实。
  吉林林业站为推进全省绿化进程奠定了坚实的基础。
  不断提高管理服务水平   管理与服务,是林业站的两大职能。
  2006年底,吉林省林业厅根据全省林业发展的需要,将林业站的业务从造林处剥离出来,正式成立省林业工作总站,这标志着吉林省林业站工作进入了一个全新的发展阶段。
  有位必须有为。省站成立之后,从建设、管理、发挥职能作用三个方面入手,积极开展工作,突出“三好”,达到“四化”。所谓“三好”,即建好、管好、用好。所谓“四化”,即管理体系化、站所标准化、服务社会化、工作规范化。
  管理出战斗力,管理出效益。基层林业站积极参与全省造林绿化、资源管护、科技推广、集体林改等林业中心工作,确保了林业各项工作的有效落实,发挥了基础保障作用。同时,在推动林业产业发展、引导农民增收致富、加快科技兴林中也发挥了十分积极的作用。
  和龙市南坪林业站充分发挥作用,积极为柳洞林场和农民牵线搭桥,采用“林场+农户”的模式建立五味子基地。柳洞、柳新、兴进等贫困村120户、230人获益,仅租地和务工两项,农民年人均即可增收8000元。目前,基地已发展到260公顷,年产五味子4000余吨,年创产值1600余万元。
  通过加强林业站建设,极大地提高了林业站工作能力和服务水平,取得明显成效:圆满完成十年绿化美化吉林大地建设任务,育林造林227万公顷,是前10年的2倍,森林覆盖率由42.4%提高到43.6%;“创建绿色家园行动”完成村屯绿化4189个,新增城市绿地4897.6公顷,城乡人居环境明显改善;助力全省森林防火,实现连续31年无重大火灾;积极参与林改,保证了全省林改主体改革任务顺利完成,“两权”落实、规范操作、林改档案整理等方面得到国家林业局的高度认可。
  吉林林业站标准化建设不仅极大地提高了全省林业站的建设和管理水平,推进了现代林业建设,而且为全国林业站建设树立了典范和样板。

(2011年9月14日)

同志们:

为了进一步加强基层林业站的管理、服务能力建设,充分发挥基层林业站在推动全省现代林业建设中的作用,省厅决定召开这次全省林业站工作会议。国家林业局对这次会议非常重视,林业工作总站站长潘世学同志亲自到会指导,对我省林业站工作给予充分肯定并提出了新的要求。大家一定要认真领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、“十一五”时期全省林业站工作取得了很大的成绩

“十一五”时期,全省林业站工作在厅党组的正确领导下,紧紧围绕林业中心工作,立足完善基础建设,努力提高管理水平,不断强化职能作用,为全省林业改革发展做出了突出贡献。主要抓了以下五个方面的工作,并取得了显着成效。

加大协调力度,有效解决制约林业站发展的关键性问题。2006年,国家《关于深化基层农业技术推广体系改革的指导意见》出台以后,省政府下发了25号文件,强调要明确乡镇林业站的公益性职能,理顺管理体制,保证经费开支。五年来,各级林业主管部门向当地党委、政府主动请示汇报,积极协调财政、人事、编办等部门,认真解决林业站机构管理体制、人员编制和工作经费等问题。省厅对林业站机构建设、编制经费问题更是高度关注,加强督查调度,促进了相关工作的落实。目前,全省林业站的管理体系已基本完善,全省9个市州、60个县市区均设立了林业站的管理机构,建有704个乡镇林业站,其中作为县级林业主管部门派出机构的有90个,占12.8%;实行林业和乡镇双重领导、以林业为主的有568个,占80.7%,实现了按乡设站的要求,形成了以林业领导为主的管理体制。全省各县基本解决了人员进编、职工开支和办公经费纳入财政问题。截止目前,全省各县全部对林业站核定了编制,共核定编制4055名,占职工总数的94%;定编职工中财政开支的比例达到了97%,其中全额拨款的比例超过了84%。

多方筹集资金,改善林业站办公条件。针对长期以来基层林业站基础设施建设严重滞后、办公生活条件较差的实际情况,全省上下在积极争取国家扶持的同时,协调省财政并报请人大常委会审议通过,从省筹育林基金中单独列支一部分资金,在全国率先开展了林业站标准化建设。各级林业部门也多渠道筹措资金,用于基层林业站购置办公设备、交通工具、通讯设施等,为基层林业站各项工作顺利开展创造了条件。“十一五”期间,全省累计投入资金9200万元,其中国家投资1100万元、省级投资2400万元、地方筹集资金5700万元,共建设标准化林业站房212个,完成17个重点县和示范县建设,为347个基层林业站配发办公设备4236
台。

加强能力建设,提高林业站管理服务水平。近年来,各地始终将林业站岗位培训作为林业站管理的一项重要工作常抓不懈。积极创新培训方式,采取专题讲座、以会代培、座谈、外出考察等多种形式加强政策法规、专业知识和实践技能培训,切实提高了广大职工的整体素质和工作能力。“十一五”期间,全省共举办培训班60余次,召开相关代培会议5次,组织赴外省参观考察22批次,印发各类培训资料12万份,培训林业站干部职工7200人次。按照国家林业局的统一部署,开展了乡镇林业站站长能力测试及培训,首批参试的143名乡镇林业站长全部通过了国家组织的统一测试,获得了《岗位合格证》。依托林业大中专院校,推进职工学历教育,380人参加了学历教育。全省林业站职工中专以上学历达到3248人,占林业站职工总数78.4%,其中大专以上学历达到37%。林业站人员的知识结构得到了进一步优化,队伍素质得到了明显提升。

围绕中心工作,充分发挥林业站职能作用。各基层林业站牢固树立全局意识、中心意识和责任意识,履职尽责,苦干实干,直接参与了全省造林绿化、资源管护、科技推广、集体林改等林业中心工作,确保了林业各项工作的有效落实,较好地发挥了基础保障作用。一是广泛深入地开展宣传活动,使党和国家的林业方针政策和法律法规得到了全面贯彻落实。二是在造林绿化工作中发挥了突出作用。在十年绿化美化吉林大地活动中,广大林业站干部职工既当指挥员,又当战斗员,长期工作在造林一线,做好群众的组织动员、苗木调运、技术指导、质量把关工作,促进了社会投资造林比重不断提高,集体和民营造林面积连续三年突破百万亩。三是切实加强了森林资源的保护管理。长期以来,广大林业站干部职工围绕保护森林资源,切实加强护林防火、病虫害防治、野生动植物保护等工作,认真查处和打击破坏森林资源的违法行为,年均受理查处林政案件6300多起,使森林资源得到了有效保护。四是在集体林改中发挥了主力军作用。从2008年我省集体林改实施以来,广大林业站干部职工全程参与了林改的宣传发动、调查摸底、方案制定、纠纷调处、区划勘界、宗地落实、档案建立、质量检查、确权发证等每一道程序、每一个环节,无私奉献,忘我工作,保证了全省林改主体改革任务顺利完成。同时在推动林业产业发展,引导农民增收致富,加快科技兴林等项工作中做出了大量辛勤工作。

搞好自身建设,树立林业站良好形象。各基层林业站从建立制度着手,制定和完善了各项工作制度、会议制度、学习制度、考勤制度、财务制度等,坚持用制度管人管事,有效约束了林业站人员工作行为,保证了林业站工作制度化、规范化。大力推行站务公开,将林业站岗位职责、办事程序、执法依据、服务规范及群众关心的热点问题进行公示,接受社会民主监督,增强了工作的透明度,有效地提高了林业站工作人员的办事效率和服务质量。以各种活动为载体,各级林业站深入开展“预防涉林渎职犯罪学习教育”、“创建基层文明站”、“林业站规范建设年”和“争先创优”等活动,努力塑造“勤、廉、实、快”的工作作风,全面推进林业站建设与管理的水平提升。几年来,全省林业站涌现出了一批群众欢迎、部门放心、政府重视的“文明窗口单位”,在当地的“政行风”评比中位次明显前移,通化、前郭等多个县已连续多年名列前茅。

在肯定成绩的同时,也要正视我省林业站工作还存在的一些问题,主要是一些地方林业站办公经费没有保障,基础设施建设投入不足,行政执法不够规范,人员结构不够合理、服务意识不强等等。这些问题需要我们在下一步工作中认真研究,加以解决。

二、“十二五”期间全省林业站工作的思路、目标和重点任务

林业站作为林业最基层的组织管理机构,在加快现代林业发展的进程中,承担着重大的历史使命,工作具体、务实而繁重。特别是随着我省集体林权制度改革主体工程的完成,大部分集体林地使用权、林木所有权落实到各家各户,形成了森林经营主体多元化的格局,服务对象由原来以面向村集体为主到现在以面向千家万户老百姓为主,不仅扩大了林业站的服务范围,而且由于林农经营林木的自主性增大,使林业站承担的森林防火、病虫害防治、资源保护、林政执法任务变得更加繁重,工作难度也随着增大。这些新的形势,对基层林业站提出了新的、更高的要求。我们要顺应形势的发展变化,积极应对工作中出现的新情况、新问题,与时俱进,大胆创新,努力把林业站建设推上一个新的阶段。

根据林业面临的新形势,结合我省实际,“十二五”时期全省林业站工作的总体思路是:继续深入贯彻落实科学发展观,以保护森林资源、发展林业经济、服务人民群众为宗旨,以加强建设和管理为手段,进一步理顺管理体制、规范行政执法行为、强化职能作用,全面推进社会化服务,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展、确保实现林业发展宏伟目标提供坚实的基础保障

具体目标是:到2015年,全省704个乡镇林业站全部实现标准化站房改造,办公实现自动化;全面理顺编制、体制,力争市、县级林业站管理机构实行参照公务员管理,乡镇林业站全员全额纳入财政预算;乡镇林业站长全部参加培训,通过国家能力测试,实现持证上岗,乡镇林业站全部做到委托执法,工作人员实行持证执法;努力构建林业综合服务平台,为广大农民提供高质量服务。逐步实现林业站管理体系化、建设标准化、执法规范化、服务社会化的目标。

按照上述思路和目标,要重点抓好以下几项工作:

进一步加强基础设施建设,改善林业站办公条件。改善林业站工作环境,是保证基层站职能充分发挥的重要前提,也是落实国家和省建设标准化林业站的基本要求。各地要高度重视这项工作,按照国家林业工作站分级建设标准,加快推进各级林业工作站标准化建设。要进一步改善办公条件,保证基层林业站有足够面积、条件较好的办公用房,保证各基层林业站都有电脑、GPS、电话等必须的办公和通讯设备,逐步配备交通工具。“十二五”期间,国家将继续在重点县建设、标准化建设等方面加大投入,并在管理体系、综合服务平台、经济合作组织、人才培养等方面给予资金扶持。省里也将继续加大投资额度,加快全省基层林业站建设进程。各级林业站要抢抓机遇,认真做好本底调查工作,摸清底数,积极申报项目,争取国家和省对林业站建设的资金投入。要在用足用活国家和省有关政策的基础上,多方筹集配套资金,加快林业站基础设施建设进程,力争到“十二五”期末,全省基层林业站都要具备拥有独立站房、环境优美、设备设施齐全、通讯顺畅、交通迅捷的办公条件,达到省和国家标准化林业站建设的要求。并在此基础上,全面完成林业站综合服务平台建设,使林业站的整体形象和服务能力得到一个全面的提升。

坚持依法行政,进一步加大林业站林政执法力度。林政执法是林业站的一项重要职能,依法行政是对林业站及工作人员执法行为的基本要求。各级林业站要依法加大林业行政执法力度,严厉打击破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法行为,尤其要加大对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱批滥占等严重破坏森林资源行为的打击力度,保证森林资源安全。要规范行政执法行为,积极推行政务公开,将行政审批、林木采伐指标等涉及群众切身利益的重大事项,及时向社会公开,提高工作的透明度;全面落实行政执法委托授权,完成乡镇林业站执法人员换发执法证,明确执法资格与权限,严格执法标准,规范执法程序、执法行为、执法语言和执法文书,公开执法结果。各级林业主管部门要认真开展林业行政执法监督检查,及时纠正不当的执法行为,做到依法行政、公正行政、文明行政,提升依法治林水平。

抓好教育培训,进一步提高林业站整体素质。加强培训,是提高队伍整体素质、提升工作能力的重要手段。要加强对职工的思想道德教育和职业道德教育,引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观,以高度负责、精诚奉献、不畏艰辛、勇于开拓的精神投身到林业的各项工作中来。要结合现代林业建设的新形势,坚持岗位培训和持证上岗制度,采取多种培训方式,使职工及时了解掌握新知识、新技术,不断提高职工的业务水平,增强为林农服务的能力,成为适应林业改革发展要求的管理者和技术人员。近期,省厅要重点开展三项培训工作:一是完成基层林业站长测试。按照国家林业局的要求,在“十二五”期间,对所有的基层林业站长进行能力测试,对通过测试的人员,统一颁发测试合格证书,持证上岗。我省计划分5批次,争取在2-3年内完成这项工作,做到基层站长全部持证上岗,逐步实现全员持证上岗。年底前要完成第二批培训任务。二是加强各级林业站管理人员的培训。要坚持做好市、县两级林业总站管理人员的培训工作,不断更新知识,提高管理水平。三是举办多种类型的研讨班。根据广大林农需要,有计划的举办专业合作社、森林保险、公益林管理、简易森林经营方案编制等培训班或研讨班,增强基层林业站人员对林业工作的驾驭能力。

围绕林业发展大局,进一步强化林业站服务职能。乡镇林业工作站是宣传贯彻林业方针政策、落实林业管理措施和开展林业服务的具体执行机构。随着林业改革的不断深入,基层林业站要顺应新形势的变化,将工作的侧重点从行业管理转移到为林农服务上来,要寓管理于服务之中,积极转变工作方式、方法,全力为林业改革发展大局服务。一要加大林业政策法规宣传,教育引导广大农民群众自觉遵守林业法律法规;二要做好各项生态工程建设的组织实施和森林资源的培育和保护,为改善生态环境做出积极贡献;三要积极推广林业科技,让先进的林业技术迅速普及到广大林区,提高林业产出功能,促进林业快速发展;四要促进森林资源资产有序流转,构建林产品交易平台,及时发布林产品供求信息,为广大林农提供优质服务;五要指导和帮助林农开展简易森林经营方案编制与实施工作,逐步完善基层林业工作站参与构建森林可持续经营体系的机制,不断提高非国有林森林经营水平;六要扶持林业专业合作组织和私营林场,引导广大农民联合发展林业生产,提高市场竞争力;七要做好林权纠纷调处工作,妥善处理涉林矛盾,维护社会和谐稳定;八要开展森林保险,各级林业站要积极做好森林保险的宣传和培训,争取国家政策扶持,解决林农的后顾之忧,为开展林权抵押贷款奠定基础。

三、切实加强对林业站工作的组织领导

林业站是做好各项林业工作的保障,是林业工作的“基石”。各级林业主管部门一定要从抓好林业工作的全局和服务新农村建设的大局出发,把加强林业站工作作为一项重要任务来抓,采取强有力措施,加大领导支持力度,努力为林业站创造良好宽松的工作环境。

高度重视,加大组织领导力度。各级林业主管部门要把林业站工作摆上重要议事日程,定期召开党委会议,研究解决林业站工作中遇到的困难和问题。要明确一名副职领导分管,成立专门机构,配齐配强人员,具体抓林业站工作。要认真落实国家和省关于深化基层农业技术推广体系改革的指导意见精神,积极与当地党委政府及人事、财政等部门做好沟通协调,切实解决林业站的工作经费、人员编制等问题,争取将林业总站纳入“参公”管理单位,基层林业站纳入全额拨款事业单位。

落实责任,调动工作积极性。各级林业主管部门要结合本地工作实际,对林业站的工作进一步细化分解落实,做到责任到人。要实行工作目标管理责任制,通过签订年度考核责任书的方式将任务指标落到具体人头。要制定完善考核制度和奖惩办法,年终认真考核,并将考核结果作为职务聘用、职称评定的主要依据,调动林业站广大干部职工的积极性。

大力支持,为林业站开展工作创造条件。各级林业主管部门要积极协调财政部门,在集体林采伐育林基金使用中,优先安排林业工作站经费预算,将基层林业站建设和办公经费全额纳入财政预算,为林业站职能作用发挥提供资金保障。要充分利用当前国家重视生态建设,不断加大投入的难得机遇,积极帮助林业站争取项目和资金,为林业站生存和发展创造有利的空间和环境。要切实关心爱护林业站干部职工,主动倾听他们的心声,关心他们的疾苦,积极帮助他们解决工作生活中遇到的困难,为林业站干部职工安心工作创造条件。

真抓实干,积极为林业改革发展大局服务。各级林业主管部门要对林业站压担子、下任务,赋予其履行职能相应的权力。广大林业站干部职工要牢固树立为民服务理念,进一步转变工作作风,身体力行,扑下身子,抓好工作落实,努力当好林业法规和方针政策的宣传员、培育和保护森林资源的执法员、组织林业生产的指导员、普及林业先进技术的推广员、引导林农兴林致富的服务员。要注重抓好政行风建设,大力弘扬密切联系群众之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风,教育引导干部职工干净干事、清白做人,树立林业站的良好形象。

同志们,我省林业正处在改革和发展的关键时期,林业生态建设任务仍然艰巨,对林业站的要求越来越高,林业站所承担的工作任务更加繁重。我们一定要增强责任感和紧迫感,继续发扬吃苦耐劳、无私奉献精神,抓住机遇,开拓创新,扎实工作,推进林业站建设快速发展,为全省林业生态建设做出新的更大的贡献。

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